龙湖区政府深化”放管服“改革新闻发布会

分享到：

• 用微信扫码二维码

  分享至好友和朋友圈

龙湖区投资中心主任来到镜头前，她介绍，龙湖区的便企便民措施还在不断升级，向优秀的单位学习先进技术，把“只跑一次”引进；也施行“综合窗口”，逐渐做到让市民少跑腿，少操心。

企业代表来到了我们镜头前，讲述“三单两网”实施后的变化及感受。他提到，“三张清单”实施后，在营商环境方面“简约化”“便利化”“规范化”“个性化”感受颇深，在手续简约化、税收、申报等，都有了很大的便利，能把更多精力，投入到生产及发展，企业的竞争力也会大大加强！

现在工商局副局长来到了我们我们镜头前，问题：工商局在“三单两网”的实施上做了哪些工作？实施汕头总体的营商环境有什么改善？陈副局长表示：工商局是企业的领头人，目前营业执照实现“一卡办”，企业落地时间大大缩短。

龙湖区区长王小辉表示，龙湖区坚持集约高效原则，全面深化“放管服”改革，全力打造“三张清单”，即通过建立政府权责清单、投资负面清单、重点发展产业目录，大力推进集约型服务型政府建设。
全面深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议部署，专门印发相关方案，明确工作措施和27项具体任务分工，全面开展自查，加快推动落地落实。
推行投资项目负面清单，以《外商投资产业指导目录（2017年修订）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》为基础，根据近期宣布的制造业、金融业、服务业等开放措施，结合汕头经济特区和龙湖区的实际进行删减简化形成投资项目负面清单。
推行龙湖区重点发展产业清单，依据国家和省市有关产业发展规划和产业目录，结合龙湖本地的产业基础和要素资源的实际情况，制定出台区重点发展产业指导目录，同时配套出台鼓励产业扶持措施。
与此同时，建设规范标准的政府服务网，把推进“互联网+政务服务”作为政务服务模式改革的关键环节，依托按照全省统一规范建设的龙湖区网上办事大厅这个综合政务服务网络应用平台，全面整合包括政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察、公共资源交易等功能于一体，打造以审批标准化、服务便捷化、资源共享化、监督全程化为主要特征的政府管理和服务新模式，为群众提供一站式政务服务。

问题五（广州日报记者提问）：与其它区县相比，龙湖所建设的集约型政府体现了什么“龙湖特色”？

商务局副局长赖朝辉介绍，2018年版负面清单，大幅度放宽市场准入，主要开放措施包括：
一是大幅扩大服务业开放。我国服务业快速发展，新业态新模式竞相涌现，但发展水平、市场机制、服务供给有待提升。本次修订外商投资准入负面清单，服务业开放是重点。金融领域，取消银行业外资股比限制，将证券公司、基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%，2021年取消金融领域所有外资股比限制。基础设施领域，取消铁路干线路网、电网外资限制。交通运输领域，取消铁路旅客运输公司、国际海上运输、国际船舶代理外资限制。商贸流通领域，取消加油站、粮食收购批发外资限制。文化领域，取消禁止投资互联网上网服务营业场所的规定。
二是基本放开制造业。制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分的领域，为进一步开放奠定了良好基础。2018年版负面清单，基本放开了制造业。汽车行业取消专用车、新能源汽车外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。船舶行业取消外资限制，包括设计、制造、修理各环节。飞机行业取消外资限制，包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等各类型。
三是放宽农业和能源资源领域准入。农业领域，取消小麦、玉米之外农作物种子生产外资限制。能源领域，取消特殊稀缺煤类开采外资限制。资源领域，取消石墨开采、稀土冶炼分离、钨冶炼外资限制。

问题四（网易潮汕代表提问）：2018年版负面清单相较以往的清单，在哪些领域扩大了开放措施？

龙湖区产业发展也存在一些问题和短板，主要是产业集群总体规模小、层次低，产业类型偏杂，未形成全产业链的支柱产业；建设用地紧缺，发展空间不足。转方式、调结构任务较重。
围绕以高质量发展为核心目标建设现代化经济体系，龙湖区公布《龙湖区重点发展产业清单》，同时实施《龙湖区培育百亿产业集群工作实施方案》、《龙湖区扶持总部经济发展优惠办法》、《龙湖区关于促进楼宇经济发展的若干措施》等一系列政策措施，对重点发展的产业从招商引资、用地安排、项目审批、金融扶持、财政补贴、协调服务等多方面支持，大力推动现代服务业和先进制造业的发展，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现发展方式转变和高质量发展。

龙湖区发改局局长林广祥介绍，从产业发展基础和发展条件上讲，龙湖区位于汕头市中心城区核心区域，是特区的发祥地，经过改革开放四十年的建设，经济综合实力大幅提升，产业集聚能力不断增强。服务业方面，目前龙湖区限额以上批发零售业商品销售总额接近全市一半，拥有华润万象城、苏宁广场、星湖城、百脑汇、长平新一城、华银、F16等城市综合体，初步形成粤东核心商圈；总部经济、商贸物流、金融保险、文化创意、房产开发、餐饮娱乐、体育休闲、中介服务等行业规模位居全市首位，综合服务能力全市最强。制造业方面，区内形成电子产品、印刷包装、机械设备、化工塑料、纺织服装、食品加工等六大产业集群；创新驱动步伐加快，全区高新技术企业124家，拥有光机电和输配电两个国家级特色产业基地、4个省级专业镇（街道）和3个市级专业镇（街道）。目前机械设备、医药健康两大产业集群产值已超百亿元，拥有上市企业17家。

问题三（南方日报记者提问）：从刚刚公布的《龙湖区重点发展产业清单》看，现代服务业、先进制造业是未来龙湖区的重点发展方向。在这方面，对比其他区，龙湖区有什么发展优势和短板？下来会采取什么措施推动龙湖现代服务业、先进制造业的发展？

龙湖区编办主任唐卫宁介绍，为维护权责清单的严肃性、规范性和权威性，我们主要是根据法律法规规章立改废释、审批制度改革、机构和职能调整、管理任务变化等情况，及时调整权责清单，并建立健全权责清单动态调整管理制度，要求相关部门在发生行政权责增加、取消或下放、变更需要调整权责清单时，在调整事由发生之日起15个工作日内向区编办提交调整申请，并说明理由，提供详细的法律法规依据，我办在收到调整申请后会同法制部门提出审核意见并于每年的6月和12月报区政府同意后对权责清单予以集中调整。其中，对于法律法规依据明确的取消，下放和行政权责要素变更的调整事项，由编办会同法制局审核后及时公布调整。下来，我办还将按照上级关于推进“数字政府”建设的改革精神，依托广东省事项目录管理系统加强权责清单的动态管理，实现权责清单、办事指南的规范化、标准化、动态化和阳光化的管理要求。

问题二（汕头电视台记者提问）：从刚才发布的相关情况中可以知道，政府部门的权责清单是一个动态调整的过程，那么日常工作中是如何建立健全权责清单的动态管理机制的？

区长王小辉表示，开放是特区的应有之义，龙湖区坚持高标准落实好省深化营商环境综合改革试点内容，充分展示开放姿态。在营商环境方面龙湖区推进“简约化”“便利化”“规范化”“个性化”，同时营造公平公正的市场环境。
近年来，龙湖区办事时限、办事成本、市场主体培育等评价指标居全市前列，并在实施《扶持总部经济发展优惠办法》《关于促进楼宇经济发展的若干措施》等扶持政策，形成龙湖“惠企政策50条”。接下来，将着力在以营商环境、配套服务等体现城市软实力的硬指标上主动先行先试、对标对表，助推活力特区展示扩大开放姿态。
目前，已主动先行先试，对接自由贸易区，因地制宜复制国务院先后印发的四批自贸区可改革试点经验，在已成立自贸区政策咨询推广服务中心的基础上，进一步落实扶持企业发展措施。
在这次公布“权责清单”后，下来将继续落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议的精神，在简政放权、事中事后监管、推进审批服务便民化、推动“放管服”改革措施落实等方面下更大功夫。
一是严格控制新设行政审批事项、依法取消和调整一批社会影响较大的区级行政职权事项，用审批的“减法”释放活力的“乘法”,推进精准放权，力争在现有基础上压减区级权责清单事项1/4。
二是按照调整完善后公布的权责清单保留目录，实施清单“十统一”标准化梳理工作，推动各部门优化办事流程，特别是在妨碍创业创新的重点领域和关键环节进行精简，实现规范化、标准化、动态化和阳光化管理，为全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”夯实基础，推动权责清单制度落地见效。
三是继续开展“减证便民”专项整治，清理规范各类证明和盖章环节，最大限度减少办事所需材料。
四是探索建立健全行政审批事项在线监督系统，运用“互联网+监管”建立健全行政审批网上绩效评价机制，实现对进驻事项的标准运用，网上全流程办结、服务满意度等的及时评价，促进行政效能的提升。

问题一（汕头日报记者提问）：近年来，多地多部门推出各种简政放权改革措施，有效降低各类制度性交易成本。作为首提“24小时答复”的汕头特区发祥地，龙湖区近年来在优化政府服务方面有什么务实举措？随着这次公布“权责清单”，下来龙湖区在继续加大简政放权力度方面还有什么具体的计划？

目前进行的是，区政府、区编办、发改局、区商务局等领导就龙湖区以“三张清单”为抓手，深化“放管服”内容答记者问。

2018年6月28日，国家发展改革委和商务部联合发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，并于2018年7月28日起实施。
2018年版负面清单扩大和提高了我国多行业领域对外资开放的范围和程度，负面清单管理模式的引入，不仅改变了管理方式，更是治理理念的重大转变，此举从根本上进一步深化了改革开放，极大提高了我区市场开放的程度。
龙湖区积极把握进一步对外开放的重大机遇，积极向投资者和企业做好宣传解释，加快外商投资项目推进，力争在新开放领域取得突破，促成更多的外商投资项目落地。同时，我区提出“模拟自贸区、比照自由港”的新思路，并制订《龙湖区实施自贸区可复制的改革试点经验工作方案》，着力推动复制推广自贸区政策工作扎实有序开展，一是先行先试，开展自贸区可复制经验推广咨询服务工作。二是加强调研，推动复制推广自贸区政策落地落实。三是对标先进，学习自贸区改革先进工作经验。通过复制推广自贸区先进改革经验与区审批制度、商事登记制度、事中事后监管、贸易监管等重点领域改革相联系、相融合，结合今年我市优化再造营商环境的各项工作，开展自贸区行政服务类政策的自主复制，加快推动政府管理方式创新及职能转变。

现在，商务局副局长赖朝辉简要介绍《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》。

三、扶持配套措施
围绕龙湖区重点发展产业，龙湖区出台了相应的扶持配套措施。例如针对总部经济，设立了总部企业落户奖、总部企业经营贡献奖、总部企业常驻特别奖以及总部企业办公用房补贴等，其中总部企业落户奖最高可以给予一次性3000万元的奖励；针对软件企业、集成电路企业给予税收优惠，如对符合享受条件的一般纳税人按16%税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策等；针对创业孵化基地、科技企业孵化器和众创空间、新型研发机构、企业研发机构等文化创意、科技服务企业均出台了相应的奖励措施，如经市首次认定的市级以上新型研发机构除了可以拿到省、市相应的补贴外，我区对新认定的省级以上新型研发机构给予奖励20万元。为了聚焦企业需求，方便企业查阅，区政府对龙湖区出台的惠企政策进行梳理汇总，归纳提炼，形成一个干货十足的大礼包《惠企政策50条》，并已利用手机APP、区政府官方网站、微信公众号和纸质宣传册进行全方位、多渠道推送。

二、清单基本情况介绍
《龙湖区重点产业清单》以优先选取总部经济、文化创意、电子信息、生物医药等在龙湖区具有良好发展基础、发展优势和前景的产业为原则，以《广东省主体功能区产业发展指导目录（2014年本）》、《汕头经济特区现代产业目录（2017年本）》为基础，围绕我区“十三五”规划“重点发展高效生产服务业和优质生活服务业”，大力推动制造业智能化、战略性新兴产业规模化，积极培育“互联网+新业态”的目标，进行删减简化形成。清单涉及现代服务业、先进制造业两大类，现代服务业具体包括总部经济、金融服务、商贸会展、文化创意等10个条目，21项具体内容；先进制造业包括高端智能装备、高端新型电子、生物医药及医用器械、新能源汽车配套产业等10个条目，19项具体内容。

一、清单制定的背景
为深入贯彻落实习总书记对广东重要指示批示精神和市委方利旭书记在龙湖调研讲话精神，围绕建设现代产业体系，实现高质量发展的目标要求，充分利用龙湖区现有的产业基础和发展优势，进一步明确产业发展重点和发展方向，大力发展现代服务业和先进制造业，我区制定实施了《龙湖区重点产业清单》，同时落实相关配套扶持措施，进一步加快重点产业发展，推动经济结构战略性调整和发展方式转变。

现在，龙湖区发改局局长林广祥简要介绍《龙湖区重点发展产业清单》。

区级权责清单运行的基本情况
（二）下一步工作。一是根据省、市规范行政权力事项的工作要求，做好区级权责清单修订工作，按照“依法能放、应放尽放”原则，依法取消和调整一批社会影响较大的区级行政职权事项；二是严控新设行政审批事项，对于法律法规规定确需新设的行政许可事项进行统一的编写，规范制定办事指南和业务手册，压缩时限、简化手续、规范流程，尽可能提高办事效率；三是完善动态调整机制。为加强权责事项的动态管理，推动各单位严格按照权责清单履职尽职，我办根据权责清单管理办法和上级权责清单调整完善的有关文件要求，印发了《关于开展调整完善区直部门权责清单工作的通知》。下来，按照上级关于推进“数字政府”建设的改革精神，我办将依托广东省事项目录管理系统加强权责清单的动态管理，实现权责清单、办事指南的规范化、标准化、动态化和阳光化的管理要求。

区级权责清单运行的基本情况
（一）区级权责清单于2015年、2017年已经过两轮彻底的清理，2015年区直各部门首次上报的权力事项有4000多项，在市编办审核组和区相关部门的共同努力下，将所有事项分类为9+X（即：行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决+其他类），同时按照“三上三下”的审核程序，对各部门行使面向公民、法人和其他组织的行政权力及应承担的责任事项进行彻底清理和严格审核，压减了近千个事项；2017年根据权责清单管理办法和落实国家、省、市取消部分审批事项的要求再次对各部门行政职权进行清理和规范，公布涵盖了区直26个部门的相关事项。今年6月，按照建设集约型服务型政府工作要求，为进一步改善政务营商环境，我办在2017年公布的权责清单基础上根据法律法规规章的修订和上级政府关于行政审批事项调整的情况进一步校核完善，动态调整后的权责事项涵盖了区直25个部门各类权责事项共3785项。

龙湖区编办自推行政府部门权责清单工作以来，根据“职权法定、简政放权、权责一致、规范高效、公开透明”等原则，对照法律、法规、规章和“三定”规定等文件，对各部门行使的面向公民、法人和其他组织的行政权力及应承担的责任事项按照“突出三个导向”的工作思路进行全面梳理。“三个导向”一是突出问题导向，着力解决行政许可、行政处罚等职权行使过程中社会反映强烈的突出问题，更为精准地消除阻碍创新发展的“堵点”，影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”；二是突出群众满意导向，把主要由政府部门“端菜”变为更多由人民群众“点菜”，把与企业生产经营活动关系密切、审批权力集中的部门作为重点，与群众生活密切相关的职权事项放在优先的位置，让企业群众切身感受到改革带来的变化，增强企业群众改革的获得感；三是突出监督导向，一方面是清理权力清单的同时相应制定其对应的责任清单并进行公布，让企业和群众清楚政府部门能做什么，该做什么和政府工作部门应尽的责任义务；另一方面是提供便捷的监督渠道和监督方式，多形式多途径公开审批结果和监管信息，充分运用“互联网+政务服务”，让权力在阳光下运行。

编制政府部门权责清单是建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府的“基础工程”，党的十八届四中全会上，推行权力清单制度就被视为依法行政、消除权力设租寻租空间的重要举措。其目的在于将政府工作部门、依法承担行政职能事业单位行使的各类权责事项及其依据、行使主体、对应的责任事项等，以清单的形式明确列式出来，向社会公布，接受社会监督，不断强化对权力运行的制约。

现在，龙湖区编办主任唐卫宁介绍区编办推行政府部门权责清单工作的简要情况。

三是“规范化”，创新监管方式，充分运用“互联网+监管”模式，运用大数据加强对市场主体服务和监管。以食品药品、环境保护为重点，推进重点领域监管，确保辖区经济秩序井然、食品药品安全、社会大局稳定。四是“个性化”，近期我们发布了《致全区企业家的一封信》，全面收集全区企业招商意向，分析解读企业诉求，例如近期我们解决了超声电子股份有限公司的用地需求，并帮助其进行现代产业认证，还解决了包括腾业科技、凯撒文化、仙乐健康等一批企业员工子女入学难问题。下来，我们还将通过争取用地指标和控规修编，解决企业用地问题，通过建设汕头经济特区（龙湖）智库，帮助企业解决人才引进问题。

一是“简约化”，我们要结合政府机构改革的契机，进一步压缩权力清单和负面清单，简化发展清单，认真落实国务院和省、市行政审批制度改革要求，着力精简一批束缚创业创新的行政审批事项和权责管理事项，最大限度减少政府对微观事务的管理。特别是推行重点项目审批代办制度，形成“一窗受理、协调督办、高效便捷”的审批代办机制，为企业提供优质、高效、便利的综合代办服务。二是“便利化”，通过打造“两张网”，积极推行“互联网+政务服务”，提升群众办事便利程度，力争让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。推进“数字政府”建设，加大网上政务覆盖面，借助移动互联网便捷、高效、开放的天然优势，创设龙湖办事APP，建设24小时自助服务区，为企业和市民提供线上线下的优质、全天候服务。

区长王小辉表示，今天举行“三张清单”新闻发布会，就是希望通过媒体向社会介绍龙湖区加快建设集约型政府、优化营商环境的具体举措，向社会公布和介绍“三张清单两张网”的具体内容。这也充分表明了我们坚定推动改革开放和推动汕头龙湖发展的决心和信心。当然，“三张清单”的发布仅仅是一个起点，当前我们正抢抓机遇，按照中央、省、市要求，积极对接引进优质企业、重点项目、孵化平台、人才智库、产业IP等等，龙湖区将进一步深化“放管服”力度，用审批的“减法”释放活力的“乘法”，破解“玻璃门、弹簧门、旋转门”，营造公平公正的市场环境。下来，在营商环境方面我们还要推进“四个化”。

三是落实市委提出龙湖要先行先试的要求。市委十一届六次全会要求龙湖在构建高质量发展的体制机制上先行先试，为汕头经济特区建设寻找新的突破口。大力推进体制机制改革创新，建设集约型服务型政府，规范政府权力运作，是先行先试的要求，我们抓住汕头被列入全省营商环境综合改革试点的契机，汇编了“三张清单”，着力打造“环节最少、流程最优、路径最短、审批最快、服务最好”的营商环境。复制推广自贸区改革试点经验，是先行先试的要求，我们贯彻落实市委提出的“模拟自贸区、比照自由港、赶超大湾区、振兴新粤东”的工作思路，认真学习借鉴杭州、长沙等各地先进工作经验，积极总结推广各地的好做法好经验，成立领导机构、出台方案，设立龙湖区自贸区政策咨询推广服务中心，举办可复制自贸区政策发布会、宣讲会，帮助企业进一步减少运营成本，制定外商投资准入的负面清单，将龙湖打造成为制度创新的高地和苗圃。

二是落实国务院“放管服”改革的要求。 李克强总理在全国深化放管服改革电视电话会议上强调，放管服改革是供给侧结构性改革的重要内容，要为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。国务院办公厅近期发文调整成立了国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，加强对此项工作的领导，并将深化“放管服”改革情况，包括简政放权事项落地、完善事中事后监管、优化政务服务、减税降费等列入2018年国务院大督查的重要内容。由此释放出国家层面推进“放管服”、优化提升营商环境的强烈信号！营商环境就是生产力，我们既要积极抓基础设施建设，又要抓营商环境建设，由过去追求优惠政策“洼地”，转为打造公平营商环境的“高地”，通过“三张清单两张网”的实施，使审批更简、监管更强、服务更优。

“三张清单两张网”的发布主要有三个目的。一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的要求。习近平总书记在十九大报告中提出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”在中央财经领导小组第十六次会议中指出，要“改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。”在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，要求经济特区在新时代要成为改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家，要始终站在改革开放最前沿，在各方面体制机制改革方面先行先试、大胆探索，为全国提供更多可复制可推广的经验。由此可见，建设人民满意的服务型政府再次被明确为行政体制改革的总目标。作为汕头经济特区的发祥地，龙湖抢抓当前发展机遇，通过探索建立政府权责清单、投资负面清单、重点发展产业清单和政府服务网、综合执法网“三张清单两张网”，打造规范化、精细化、专业化、高品质、高绩效的政府服务体系和科学化、信息化、智能化、标准化的现代治理体系。

今天发布会第一个议程：区长王小辉同志介绍龙湖区建设集约型政府，高标准落实广东省深化营商环境综合改革试点，深化“放管服”改革情况。

为贯彻落实习总书记海南讲话精神以及市委全会对龙湖提出的先行先试的要求，龙湖区主动作为，大胆先行先试，于近期推出了《龙湖区政府工作部门权责清单》、《龙湖区实施<外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）>》、《龙湖区重点发展产业清单》等“三张清单”以及以及政务服务网、综合执法网两张网，切实转变政府职能，深化“放管服”改革。今天我们在这里召开“三张清单两张网”新闻发布会。

为贯彻落实习总书记海南讲话精神以及市委全会对龙湖提出的先行先试的要求，龙湖区勇于担当、主动作为，大胆先行先试，切实转变政府职能，深化“放管服”改革，全力为龙湖再创特区辉煌打开突破口、做出新贡献。近期区编办、区发改局推出《龙湖区政府工作部门权责清单》、《龙湖区实施<外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）>》、《龙湖区重点发展产业清单》以及政务服务网、综合执法网。
明天上午9点，网易潮汕将对龙湖区以”三单两网“为抓手，深化”放管服“改革——龙湖区人民政府新闻发布会进行全程直播，想要了解龙湖区如何加快建设集约型服务型政府，就锁定网易直播吧！